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包頭市人民政府關于印發包頭市制定政府規章程序規定的通知
名  稱: 包頭市人民政府關于印發包頭市制定政府規章程序規定的通知
索 引 號: 011536003/2020-00154 文  號: 包府發〔2020〕50號
發布日期: 2020年09月18日 成文日期: 2020年09月07日
發布機構: 包頭市人民政府 公文時效: 有效


各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直各部門、單位:

為全面貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》的建設任務,健全完善我市行政立法立項、起草、論證、協調、征求意見、反饋、審議制度,推進我市行政立法精細化,增強我市行政立法的及時性、系統性、針對性、有效性,現將《包頭市制定政府規章程序規定》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

2020年9月7日

(此件公開發布)

包頭市制定政府規章程序規定

第一條 為了規范制定政府規章的程序,根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《內蒙古自治區人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定》等法律、法規,結合本市實際,制定本規定。

第二條 市人民政府制定政府規章適用本規定。

第三條 制定政府規章的內容范圍限于城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護等方面事項。

第四條 制定政府規章,應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署,符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定,從本市實際出發,突出地方特色,具有可操作性。

第五條 市人民政府對制定政府規章工作實行統一領導。市司法行政部門負責制定政府規章的組織、指導、協調、草案審查和評估論證工作。

制定政府規章由申請立項的單位或者部門負責起草,涉及重要行政管理或者綜合性較強的項目,應當由市司法行政部門組織起草。

起草專業性較強的政府規章,可以吸收相關領域的專家參與起草工作,或者委托有關專家、教學科研單位組織起草。

第六條 市人民政府各部門、旗縣區人民政府(管委會)及有關單位認為需要制定政府規章的,應當以書面形式向市司法行政部門報送立項申請。

報請立項,應當說明制定政府規章的必要性、基本思路、解決的主要問題、已有法律法規和規范性文件對這些問題的規定情況、擬采取的對策以及具有創制性或者地方特色的內容等事項。

第七條 起草政府規章草案,涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發展遇到的突出矛盾,減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務,對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的,起草單位應當進行論證咨詢,廣泛聽取有關方面的意見。

起草政府規章草案,涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧,對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響,人民群眾普遍關注,需要進行聽證的,起草單位應當舉行聽證會聽取意見。

第八條 政府規章草案應當符合立法技術規范的要求,邏輯結構科學嚴密,用語表述準確簡潔,具有可操作性。

規章的名稱一般使用“規定”“辦法”“實施細則”“實施辦法”或者“暫行規定”“暫行辦法”“試行規定”和“試行辦法”等,但不得稱“條例”。

第九條 起草政府規章草案,除依法需要保密的外,應當將草案及說明等向社會公布,征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日。

第十條 政府規章草案送審稿由市司法行政部門負責審查。市司法行政部門主要從以下方面進行審查:

(一)是否符合本規定第四條規定的內容;

(二)是否符合社會主義核心價值觀的要求;

(三)是否與有關地方性法規協調、銜接;

(四)是否對起草過程中征求的意見進行正確處理回復;

(五)是否符合立法技術要求;

(六)需要審查的其他內容。

第十一條 有關機構或者部門對草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的,市司法行政部門應當進行協調,力求達成一致意見。對有較大爭議的重要事項,市司法行政部門可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估、召開聽證會。

經過充分協調不能達成一致意見的,市司法行政部門應當將主要問題、有關機構或者部門的意見和市司法行政部門的意見及時報市人民政府有關領導協調,或者報市人民政府決定。

第十二條 市司法行政部門應當認真研究各方面的意見,與起草單位協商后,對草案送審稿進行修改,形成草案和對草案的說明。

草案以及說明由市司法行政部門主要負責人簽署,提請市人民政府審議。

第十三條 公布政府規章的命令,應當載明制定機關、令號、規章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第十四條 政府規章簽署公布后三十日內,應當在市人民政府門戶網站上公布。

第十五條 政府規章解釋權屬于市人民政府。

政府規章解釋由規章實施機關提出解釋意見并經市司法行政部門審查,也可以由市司法行政部門直接提出意見,經市人民政府批準后公布。

政府規章的解釋同政府規章具有同等效力。

第十六條 政府規章有下列情形之一的,市司法行政部門或者實施機關應當進行立法后評估:

(一)施行滿5年的;

(二)擬上升為地方性法規的;

(三)擬作出重大修改的;

(四)擬廢止但有較大爭議的;

(五)涉及人民群眾重大利益、影響社會經濟發展的;

(六)市人民政府認為有必要評估的。

第十七條 立法后評估完成后應當提出規章繼續施行或者修改、廢止等方面的評估意見,制作立法后評估報告,并報市司法行政部門。

立法后評估報告作為政府規章修改、廢止的重要參考。

第十八條 立法后評估可以委托有關專家、教學科研單位或者社會組織等第三方進行。

第十九條 市人民政府應當定期組織對政府規章進行清理,或者根據國家、自治區的相關要求,開展專項清理。

政府規章有下列情形之一的,起草單位應當及時向市人民政府提出修改、廢止的建議:

(一)與新制定的上位法抵觸或者所依據的上位法已經修改、廢止的;

(二)主要內容被新公布的法律、法規替代的;

(三)調整對象已經消失或者發生變化的;

(四)實施主體發生變化的;

(五)不適應全面深化改革和經濟社會發展需要的;

(六)其他應當修改、廢止的情形。

政府規章清理由起草單位或者實施機關提出清理意見,經市司法行政部門審查后報請市人民政府審定。

第二十條 本規定自印發之日起施行。



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